フレデリック・バイエルは1864年の第二次シュレスヴィヒ戦争に従軍した経験から、軍事衝突の悲惨さを身をもって知りました。その後デンマーク国会議員となり、普遍的軍縮と国際仲裁を一貫して主張しました。彼は列国議会同盟（IPU）の創設に関与し、議員間ネットワークを用いて北欧諸国の協調外交を推進しました。また、ジュネーブに本部を置く国際平和ビューローでは名誉議長として各国NGOをまとめ、ハーグ平和会議への市民提言を取りまとめました。こうした草の根外交は、スカンディナヴィア半島が19世紀末以降大規模戦争を回避するうえで大きな役割を果たしました。

バイエルはデンマーク自由党の院内総務を務めつつ、普遍的軍縮案を政府提案として具体化させる巧みな立法技術を発揮した。特に1880年代には、積極的な対独防衛論を抑制しつつ、ノルウェー・スウェーデン連合支持派との三国議員連盟を形成して「北欧諸国共同仲裁条約」草案を起草した実績がある。IPUにおいては議員外交を制度化し、定期会合で採択された仲裁勧告を各国議会の請願制度に組み込むベストプラクティスを作成した。国際平和ビューローでは資金調達と情報共有のためのレターサーキュレーション方式を導入し、世界初期のトランスナショナル・アドボカシーネットワークを構築した点が高く評価される。これらの取り組みは後年の国際連盟および国連NGO制度の基盤となった。

バイエルの政策手腕は、制度分析の観点からは二層ゲーム（Putnam 1988）の先駆的実践とみなせる。国内議会での軍縮審議を国際会議の議題設定とリンクさせ、相互補強により政策ウィンドウを創出した点が特徴的である。IPUの会議記録を分析すると、彼は議事運営規則第4条の改正を通じて仲裁決議を加盟議会に自動付託する仕組みを導入し、Transgovernmental Networks理論の萌芽を示した。国際平和ビューローの年次報告では、加盟NGOの定量データを使ったKPIを策定し、Evidence-based Advocacyモデルを提示している。さらに、彼が提唱した「小国連帯とコレクティブ・セキュリティ」の概念は、戦間期バルト・北欧協力に理論的枠組みを提供した。これらの多面的活動が、1908年ノーベル平和賞共同受賞につながったと評価される。